如何运用社交媒体提升社区民主参与：必一运动官网

　　随着城市化如何运用社交媒体提升社区民主参与的高速发展如何运用社交媒体提升社区民主参与，城市人口剧增，人员构成复杂多样，社会结构发生了深刻变革，社区矛盾与纠纷时有发生，社区居民的服务需求多元化、精细化，传统的社区管理模式已不能适应社区发展。如何将政府主导的社区管理格局向政府主导，社会组织、社区居民、社工多元参与社区治理格局转变，已成为我国社区治理新方式。社工作为社区治理重要参与者，应用专业的社会工作知识，为居民提供专业化、精细化服务，在解决民生与社会整合，在改善弱势群体生存状态、提升弱势群体能力、增强居民民主意识发挥了重要作用。

　　一、社工参与社区治理的现状

　　（一）社工专业人才数量增加

　　为积极发挥社会工作在社区治理中的作用，近年来，我区高度重视社工人才队伍建设，把社工人才纳入全区人才规划。2013年10月印发《成都市青白江区加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》（青组发〔2013〕85号），2015年出台《成都市青白江区关于建立“社工+义工”联动服务方案》（青委改办发〔2015〕3号），广泛发动各类人员，尤其是在社区从事社会工作的村（社区）干部、社会组织工作人员、民政、工、青、团、妇等部门工作人员，积极参加社工（员）报名考试，培养一批具有专业知识的本土化社工专业人才。截止2016年6月，全区共有社工专业人才147名， 其中社工员70名，初级社会工作师56名，中级社会工作师18名，社会工作专业学历人员3人。

　　（二）参与社区治理的领域不断拓宽

　　我区的社会工作者通过发挥专业服务、倡导多元合作、提供决策建议、推动社区改革等方面积极发挥着参与者、促进者、倡导者、影响者的角色，积极参与社区治理，为我区和谐社区建设作出了贡献。

　　一是积极参与开展社区服务，依托社区服务中心，参与 “三社联动”, 不断提高社区服务水平。目前我区社区服务中心中的专业社工不断增加，他们通过专业的方法，开展社区服务，参与社区管理，协助基层政府、社区居民委员会从社区居民需求出发，做好社区公共事务管理。

　　二是积极介入社区矛盾纠纷的化解。当前我国社区矛盾复杂多样，化解社区矛盾纠纷还没有建立起一套有效的机制。而社工在化解社会矛盾方面具有独特优势。社工专业人才通过在社区开展项目、举行活动等，维护弱势群体权利，从而化解涉及到弱势群体权利类的社区冲突；通过开展社区自治服务，在改善社区环境、推动社区文化的繁荣等方面发挥积极作用，弥补了政府治理不足。此外，各类社区自治服务项目也为居民提供了交流平台，并使社区居民在共同决策社区事务的过程中提高社区归属感，增强社区凝聚力，进而预防社区各类问题的产生，降低问题解决的难度。

　　三是介入社会救助领域。弱势群体问题及民生问题是当前我国社区治理面临的重要任务，社工介入社会救助是维护弱势群体的基本生存权利。社工能够从弱势力群体的需求出发，提供专业的、针对性的服务，提升社区服务功能。因此，社会救助是社工推动社区治理创新的主要工作领域。目前我区在乡镇（街道）民政办、社区服务中心和村级服务站以及社会救助管理服务机构等领域都开发设置了社工岗位，配备了部分社工人才；通过公益创投活动以及社工示范项目等，资助专业社工机构承接社会救助项目。

　　二、我区社工参与社区治理存在的问题

　　虽然我区社工参与社区治理的领域不断拓宽，在化解社区矛盾纠纷、开展居民自治服务、促进社区民主发展等方面起到了一定作用，但由于社工的社会认同度普遍较低等原因，在参与社区治理的诸多领域作用发挥不明显，功能没有得以充分发挥，其在促进多元参与、改善社区治理方式、介入社会救助等方面作用发挥有待进一步提高。

　　（一）社工机构数量、社工专业人才数量、结构、素质和服务水平有待加强。

　　一是社工机构严重不足。尽管我区登记的社会组织有300多家，但是专业的社工机构仅一家社工机构，难以满足我区社区治理发展需求。

　　二是社工数量不足。截至2016年6月底，我区社工147人，仅占全区总人口的0.4‰，与社会工作发展较好的地区专业社工占总人口的比例约为2‰至5‰的标准相差甚远，并且我区社工大部分都是村（社区）干部，属于持证社工，在社会组织中的社工很少。

　　三是社区结构不合理。目前，我区社工年龄结构以30-40岁为主；整个社工队伍学历层次偏低，本科及以上仅占25%；社工队伍接受专业学习极少，社会工作专业毕业的仅3人，占总数的2％，多数人未经过正规的专业教育。

　　四是我区社会工作人才队伍的整体素质有待提高，尤其是高素质人才更是匮乏。社工中级人员仅占总数的13％，且无专业社工督导。此外，很多考取证书的社工并未实际从事专业社会工作，而部分社工从事社会工作，有着丰富的实际工作经验，但专业的社会工作方法和理论掌握较少，专业素质难以达到较高的水准。

　　五是社会工作的专业性体现不够。社工在社区治理中，往往是通过开展各种形式的活动来进行，但是绝大多数活动并没有体现社会工作的专业性，对那些专业性要求较高的个案或者小组工作在社区中较少开展。

　　（二）重视不够，政府购买社会工作服务发展缓慢

　　大力推动社工参与社区治理，需要政府一系列政策支持，但从我区目前的情况看，仅出台了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》，还未出台专门的政府购买社会工作服务的政策规定，政府购买行为不规范，所涉及的公共服务领域狭窄，未建立起完整的政府购买社会工作服务的工作机制。在传统的政府提供公共服务的影响下，目前涉及到由专业社会组织来承接的社会工作服务领域很小，且缺乏规范的程序、流程和绩效评估办法。加之提供公共服务的社工专业机构数量少，专业服务能力不足，机构内部管理不规范等，导致其难以满足不同需求的社会服务。

　　（三）居民参与不够，社会对社工认同度不高

　　发挥社工在社区治理中的积极作用需要居民的积极参与。由于社工参与社区治理起步晚，居民对社工认识普遍不足，而社工在社区治理中发挥作用很重要的一环就是通过专业方法把居民组织起来，通过集体行动参与社区治理，并培养居民自助意识。但由于居民对社工认可度不高，其在这过程中很少主动响应或积极配合，从而导致社工作用发挥不明显。此外，在社区举办的各项活动中，老年人往往是参与主体，且能够参与的内容也多局限于文体活动，社区公共事务决策和开展以及社区福利服务的提供仍然主要依靠政府及社区居委会等官方组织，导致居民对社工的认可度不高。

　　（四）社工介入社会救助领域较为单一

　　社工参与社会救助是其参与社区治理的重要一环，社会工作是一种遵循助人自助价值理念，运用专业知识与方法协助服务对象舒缓心理压力、提升发展能力、增强社会功能、建立支持网络、改善生活境况的专业性社会服务活动，通过发挥其专业优势，能够有针对性地满足救助对象个性化、多样化需求，构建精准救助服务工作格局。但是，由于缺乏制度、资金以及专业机构和人才，目前我区社工介入社会救助较为单一，主要集中在社会福利领域，且介入的服务主要是宣传倡导以及心理疏导，在能力提升、社会融入以及资源链接方面作用发挥不明显。

　　三、促进社工参与社区治理的对策建议

　　（一）加强社工人才建设

　　一是建立健全规章制度。及时制订出台我区的实施意见和配套细则，对社工人才队伍的“职业水平评价”、“教育培训”、“岗位薪酬”、“专业技能及晋升通道”，以及社会工作过程中“如何发挥好社会组织作用”、“政府如何支持社会工作发展”、“如何实现社工、义工联动”等方面作出详尽的规定。在人才激励保障方面，结合我区人才队伍建设的专业能力特点，根据工作岗位、职务职称、工作年限、个人贡献制定合理的薪酬制度，设定合理的薪酬水平，保持足够的市场竞争力，吸引有志于社会工作的人才投身其中。在政府投入方面，财政每年要安排一定的专项经费用于社会工作人才队伍建设，列入年度预算。对社会工作项目与社会工作人员给予资金支持，加大资金投入力度，对重点公共服务领域要予以政策倾向与资金扶持。指导社工机构建立培训实习基地，对社工人才的教育、培训、深造适当予以补贴，为夯实人才队伍建设创造有利条件。

　　二是加大社工人才培养。依托区委党校、社区教育学院等阵地资源，建立社工人才培训基地，并初步组建起一支由有关部门分管领导、业务骨干、外聘专家、党校教师组成的社工人才培训师资队伍。结合我区实际，有针对性地制定社工人才培训近期、中期、长期培训计划，设计科学合理、切实可行的培训方案和课程。采取专题讲座、技能培训、座谈会等方式不断提高社会工作人才的专业技能，帮助他们提高思想认识和服务水平。同时，采取 “走出去”，适时组织选派社工人才和业务骨干赴先进地区开展学习交流与合作活动，实地考察、经验介绍等多种途径学习提升自己。

　　三是全面落实社工人才考试补助和从业补贴。通过了全国社会工作者职业水平考试或获得社会工作学历学位证书从事社区治理人员，按照区委组织部等19部门关于印发《成都市青白江区加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》（青组发〔2013〕85号）有关规定，落实社工人才考试补助和从业补贴政策，激发社工参与社区治理的积极性。

　　（二）积极开发社工岗位

　　按照科学合理、精简效能、以需定量的原则，研究不同层级，不同领域社区治理中社工岗位设置并按照比例配备社工。一是着眼于弥补基层社会公共服务资源不足，立足缓解城乡社区治理的压力，尽快在城乡社区明确和增设一批社工岗位。二是要在乡镇（街道）、社会救助管理服务机构、社会福利机构必一体育app下载、司法、教育、妇联、残联、团委、文明办、工会以及社区服务中心和村级服务站等部门开发设置社工岗位并一定程度提高岗位待遇。

　　（三）大力培育发展社工机构

　　对各类符合登记要求的社工机构简化登记审批程序，降低登记门槛，实施直接登记，完善政策优惠、财政扶持等措施，对初创社工机构优先纳入社会组织孵化园进行扶持，为社工机构发展提供便利。通过社会组织孵化园，从登记注册、项目场地、内部管理、运行监督等方面支持民办社工机构发展。

　　（四）推进政府购买社会工作服务

　　要建立健全政府购买社会工作服务政策制度，完善社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制；加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量；合理界定政府购买社会工作服务的范围和项目，从人民群众最基本、最紧迫的需求出发，量力而为、合理设计、科学规划社会工作服务项目。明晰购买主体、购买对象、服务对象三方的权利和义务，确保政府购买社会工作服务有序进行。要尊重市场主体地位，通过公开、公平、公正的采购方式确定社会工作服务机构（单位），及时向社会公开服务内容、服务标准、考评办法、服务效果等。

　　（五）促进社工深层次多领域介入社会救助

　　要明确社工介入社会救助服务内容。一是开展社会融入服务，帮助救助对象调节家庭和社会关系；二是开展能力提升服务，帮助救助对象及家庭转变思想观念，挖掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救助依赖；三是开展心理疏导服务，帮助救助对象抚慰消极和敌视情绪、缓解心理压力、矫正不良行为、改变负面看法、建立积极乐观上进的心态；四是开展资源链接服务，帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，最大限度地弥补政府资源的不足；五是开展宣传倡导服务，帮助救助对象更加详细、全面地了解社会救助政策，建立健全上情下达、下情上报的信息沟通网络。此外，通过公益创投活动以及社工示范项目等，资助专业社工机构承接社会救助项目。

　　（六）加大宣传力度，提高社会对社工的知晓度和认可度

　　加大对社工的宣传力度，通过国际社工日主题活动、公益创投成果展示、社工示范项目展示、最美社工评选活动、优秀社工服务项目等，提高公众对专业社工的知晓度和认可度；加大政府购买社会工作服务信息公开力度，充分利用“青白江新闻网”、“青白江区社会组织服务网”等平台，公告购买社会工作服务项目相关信息，宣传政府购买社会工作服务的意义和重要性；宣传社工介入社会救助领域的意义和重要性，为社工介入社会救助营造良好的社会氛围。（李龙荣)